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政策、法规及标准

政策、法规及标准
 
在中国,丰富的饮食文化使食品供应具有多样化、链条长、不单一的特点。因此,管理食品供应系统的体制、政策框架、法律法规及标准也变得相当复杂。
 
当前,食品的生产、流通及消费环节的安全问题由2013年改制后新组建的“国家食品药品监督管理总局”进行负责。食品生产、流通及消费环节之前的安全问题由国家农业部负责。权责较之以前有了进一步的改善和清晰的划分。除此之外,国家又重新修订了《食品安全法》,此法已于2015年10月1日生效。由此可见,国家近几年开始更加关注食品安全以及食品安全风险管理的问题。
 
食品安全问题是一个多面而复杂的问题。 食品的安全不仅需要健康、无污染的生产环境,也需要清洁的生产流程和严格的流通环节。这样,覆盖各方面的管理制度、政策法规及标准就不可或缺。在过去的几年里,中国政府推出的一系列应对食品安全问题的政策、法规及标准就涉及多个方面:食品系统本身、农业、环境保护包括水环境、土壤及空气及卫生等。为更好地促进各个环节的配合与协作,不论政策领域研究方面,还是各个部门环节协作方面,作为一个跨学科传递和交流知识与信息的平台,FORHEAD通过专题的形式搜集总结了涉及食品安全与人类健康的政策、法律法规及相关标准。
 
法律法规可以划分为五类,包括1)食品系统本身;2)农业;3)环境保护;4)卫生;5)其他。
 
法律法规
 
1)食品系统本身
 
《中华人民共和国食品安全法》
已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日修订通过,现将修订后的《中华人民共和国食品安全法》公布,自2015年10月1日起施行。
http://www.sfda.gov.cn/WS01/CL0784/118041.html 
 
《食品经营许可管理办法》已经国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过,现予公布,自2015年10月1日起施行。为规范食品经营许可活动,加强食品经营监督管理,保障食品安全制定。
http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0053/128340.html
 
《食品生产许可管理办法》已经国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过,现予公布,自2015年10月1日起施行。为规范食品、食品添加剂生产许可活动,加强食品生产监督管理,保障食品安全。
http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0053/128320.html
 
《中华人民共和国广告法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日修订通过,现将修订后的《中华人民共和国广告法》公布,自2015年9月1日起施行。其中第十八条、第十九条、第二十条、第四十条及第四十六条与食品安全相关。
http://www.sfda.gov.cn/WS01/CL0784/118160.html
 
《食品召回管理办法》已经国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过,现予公布,自2015年9月1日起施行。为加强食品生产经营管理,减少和避免不安全食品的危害,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规的规定,制定本办法。
http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0053/115580.html
 
《食品安全抽样检验管理办法》已经国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过,现予公布,自2015年2月1日起施行。为规范食品安全抽样检验工作,加强食品安全监督管理,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规,制定本办法。
http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0053/111725.html
 
《食品检验机构资质认定管理办法》已经2010年7月22日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过,现予公布,自2010年11月1日起施行。为规范食品检验机构资质认定工作,加强食品检验机构的监督管理,提升食品检验机构的技术能力和管理水平。
http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0053/91242.html
 
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》 已经2007年7月25日国务院第186次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。本规定加强了对生产经营者及销售者对管理及监督。
http://www.sfda.gov.cn/WS01/CL0784/91016.html
 
《乳品质量安全监督管理条例》已经2008年10月6日国务院第28次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。为了加强乳品质量安全监督管理,保证乳品质量安全,保障公众身体健康和生命安全,促进奶业健康发展,制定本条例。
http://www.sfda.gov.cn/WS01/CL0784/91169.html
 
《生猪屠宰管理条例》已经2007年12月19日国务院第201次常务会议修订通过,现将修订后的《生猪屠宰管理条例》公布,自2008年8月1日起施行。为了加强生猪屠宰管理,保证生猪产品质量安全,保障人民身体健康,制定本条例。
http://www.sfda.gov.cn/WS01/CL0784/93655.html
 
2)环境保护
土壤、水及空气的健康才能保障食品生产、流通环境的健康,由此才能最终保障食品的安全与健康。这部分涵盖了所有与食品生产环境相关联的法律法规。同样,与之相关的所有标准也会在标准部分列出。
 
《中华人民共和国环境保护法》
1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过  2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订,自2015年1月1日起施行。为保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,制定本法。
http://zfs.mep.gov.cn/fl/201404/t20140425_271040.htm
 
《中华人民共和国水污染防治法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2008年2月28日修订通过,自2008年6月1日起施行。为了防治水污染,保护和改善环境,保障饮用水安全,促进经济社会全面协调可持续发展,制定本法。
http://zfs.mep.gov.cn/fl/200802/t20080229_118802.htm 
 
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于2004年12月29日修订通过,自2005年4月1日起施行。 为了防治固体废物污染环境,保障人体健康,维护生态安全,促进经济社会可持续发展,制定本法。
http://zfs.mep.gov.cn/fl/200412/t20041229_65299.htm
 
《中华人民共和国大气污染防治法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2015年8月29日修订通过,自2016年1月1日起施行。为保护和改善环境,防治大气污染,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,制定本法。
http://zfs.mep.gov.cn/fl/201509/t20150906_309354.htm
 
《畜禽规模养殖污染防治条例》已经2013年10月8日国务院第26次常务会议通过,自2014年1月1日起施行。为了防治畜禽养殖污染,推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理,保护和改善环境,保障公众身体健康,促进畜牧业持续健康发展,制定本条例。
http://zfs.mep.gov.cn/fg/xzhg/201311/t20131126_263957.htm
 
3)农业
《到2020年农药使用量零增长行动方案》 为推进农业发展方式转变,有效控制农药使用量,保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全,促进农业可持续发展,由农业部制定。
http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201503/t20150318_4444765.htm
 
新修订的《中华人民共和国农业法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2012年12月28日通过,自2013年1月1日起施行。
http://www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/flfg/201301/t20130104_3134804.htm
 
《中华人民共和国食品卫生法》于1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,1995年10月30日中华人民共和国主席令第59号公布。为保证食品卫生,防止食品污染和有害因素对人体的危害,保障人民身体健康,增强人民体质,制定本法。
http://www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/flfg/200601/t20060120_539850.htm
 
《中华人民共和国农产品质量安全法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2006年4月29日通过,自2006年11月1日起施行。为保障农产品质量安全,维护公众健康,促进农业和农村经济发展,制定本法。
http://www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/flfg/200604/t20060430_604147.htm
 
《饲料和饲料添加剂管理条例》已经2011年10月26日国务院第177次常务会议修订通过,自2012年5月1日起施行。为了加强对饲料、饲料添加剂的管理,提高饲料、饲料添加剂的质量,保障动物产品质量安全,维护公众健康,制定本条例。
http://www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/flfg/201111/t20111116_2410432.htm
 
4)卫生
 
 《食品安全国家标准管理办法》已于2010年9月20日经卫生部部务会议审议通过,现予以发布,自2010年12月1日起施行。制定食品安全国家标准应当以保障公众健康为宗旨,以食品安全风险评估结果为依据,做到科学合理、公开透明、安全可靠。卫生部负责食品安全国家标准制(修)订工作。
http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0053/91696.html 
 
《中华人民共和国食品安全法实施条例》已经2009年7月8日国务院第73次常务会议通过并施行。
http://www.nhfpc.gov.cn/zhuzhan/wsjsfg/200907/e754ec6636474a8eae2fcc87bfc23ad5.shtml
 
5)其他
 
《食品添加剂生产监督管理规定》已经2010年3月10日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过,现予公布,自2010年6月1日起施行。为了保障食品安全、加强对食品添加剂生产的监督管理制定。
http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0053/91110.html
 
《食品添加剂新品种管理办法》已于2010年3月15日经卫生部部务会议审议通过,现予以发布,自发布之日起施行。为加强食品添加剂新品种管理制定。
http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0053/91111.html
 
《中国食物与营养发展纲要(2014—2020年)》
http://www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/flfg/201402/t20140210_3754947.htm
 
 

标准
 
专题也将标准总结划分为五类,包括1)食品系统本身;2)农业;3)环境保护;4)卫生;5)其他,并提供链接以供阅读者查询详情。
 
1)     食品系统本身
国家食品药品监督管理总局设立了食品安全国家标准数据检索平台:http://bz.cfsa.net.cn/db
国家食品药品监督管理总局设立了食品安全地方标准数据检索平台:
http://bz.cfsa.net.cn/db
食品添加剂使用标准(GB 2760-2014)查询系统:
http://111.203.7.144/ 
 
2)     环境标准
 
以下标准均与食品生产环境有关,只是围绕论坛相关工作列举了一些,涉及其他具体问题,详情均可以从环保部网站上查询。
 
农田灌溉水质标准:为贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》,防止土壤、地下水和农产品污染,保障人体健康,维护生态平衡,促进经济发展,特制订本标准。http://kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/bzwb/shjbh/shjzlbz/199210/t19921001_66501.htm
 
环保部还提供了《土壤环境保护标准目录》,非常详细地列出了与土壤环境保护相关的一些列标准。例如:
 
土壤环境质量标准:http://kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/bzwb/trhj/trhjzlbz/199603/t19960301_82028.htm
食用农产品产地环境质量评价标准:http://kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/bzwb/stzl/200611/t20061122_96418.htm
温室蔬菜产地环境质量评价标准:
http://kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/bzwb/stzl/200611/t20061122_96419.htm
 
其他相关标准例如:
 
农药使用环境安全技术导则:
http://kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/bzwb/stzl/201007/t20100720_192285.htm
 
3)     农业标准
 
饲料添加剂相关标准:
http://www.moa.gov.cn/zwllm/nybz/201404/t20140417_3875937.htm
兽药抗生素相关标准:
http://www.moa.gov.cn/zwllm/nybz/201404/t20140414_3849469.htm
《肥料钾含量的测定》等125项农业行业标准目录:http://www.moa.gov.cn/zwllm/nybz/201404/t20140403_3839008.htm
 
4)     卫生标准
卫生系统是体制改革前主要的国家食品安全标准的制定部门,网站也提供了完整的国际食品安全标准,除国家食品药品监督管理总局的检索平台,卫生部网站也能查询各种标准,两者互为补充。专题着重关注的标准例如:


国家食品安全标准-食品中镉的测定GB/T5009.15-2014(本标准代替GB/T5009.15-2003):http://bz.cfsa.net.cn/db
 
环境镉污染健康危害区判定标准:http://www.moh.gov.cn/zwgkzt/pgw/201212/34244.shtml
 
《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》:
http://www.nhfpc.gov.cn/sps/s7891/201404/0a7853a8d91c49e7ae4451657e7d7fb5.shtml
 
《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》(GB 2760-2014):
http://www.nhfpc.gov.cn/sps/s3593/201412/d9a9f04bc35f42ecac0600e0360f8c89.shtml
 
5)      其他标准
 
有关标准的最新动态也可以通过国家食品安全风险评估中心网站进行查询。
http://www.cfsa.net.cn/Article/Standard.aspx